為全麵貫徹落實全（quán）國生態環境保護大會、中央經濟工作會議精神（shén）和《政府工作報告（gào）》部（bù）署要求，加（jiā）快補齊城鎮汙水收集和處理設施短（duǎn）板，盡快實現汙水管網全覆蓋、全收集（jí）、全處理，製定本方案。
一、總體要求（qiú）
(一)指導（dǎo）思想。
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九（jiǔ）大（dà）和（hé）十九屆二中、三中全會精神，將解決突出生態環（huán）境問題作為民生優先領（lǐng）域，堅持雷厲風（fēng）行與久久為功相結合，抓住主要矛盾（dùn）和薄弱環節集中攻堅，重點（diǎn）強化體製機製（zhì）建（jiàn）設和創新，加快補齊（qí）汙水管網等設施短板，為盡快實現汙水管（guǎn）網全（quán）覆蓋、全收集、全處（chù）理目（mù）標打下堅（jiān）實基礎。
(二)基本原（yuán）則。
立足民（mín）生，攻堅克難。把汙水處理提質增效（xiào）作為關係（xì）民生的重大問題和擴大內（nèi）需的重點領域，全麵提升城市生活汙（wū）水收集處理能力和水平，提升優質（zhì）生態產品供給能力，優先解（jiě）決人民群眾關注的生（shēng）活（huó）汙水直排等熱點問題，不斷滿足人民群眾日益增長的優美（měi）生態環境需要。
落實責任，強化擔當。地（dì）方各級人民政府要（yào）建立上下聯動部門（mén）協作、多措並舉、高效有力的協調推進機製。要（yào）強化城市人民攻府主體責任，做好統籌協調，完善體製機製，分解落實任務，加強資金保障，確保三年行動取得顯著成效。住房和城鄉建設（shè）部、生態環境部、發展（zhǎn）改革（gé）委要會同有關部門協同聯動，強化指導督促。
係統謀劃，近遠結合。在分析汙水收集處理係統現狀基礎上，統籌協調，謀劃長遠，做好頂層設計，強化係統性（xìng），壓茬推（tuī）進;三年行動要實事求是，既量力而（ér）行又盡力而為，定出硬（yìng）目標，敢啃“硬骨頭”，紮實推進，全力攻堅，為持續（xù）推進汙（wū）水處理提質增（zēng）效打好堅實基礎。
問題導向，突出重點。堅持（chí）問題導向，以係統提升城市生活汙水收集效能為重點，優先補齊城中村、老舊城區（qū）和城鄉結合部管網等設施短（duǎn）板（bǎn），消除空白，堅持因地（dì）製宜，係統識別問題（tí），抓住薄弱環節，重點突破。
重在機製，政策（cè）引領。抓好長效機製建設，力爭用3年時間，形成與推（tuī）進實現汙（wū）水管網（wǎng）全覆（fù）蓋、全收集、全處理目標相適應的工作機製。強化政策引導，優化費價機（jī）製，落（luò）實（shí）政府貴（guì）任調動（dòng）企業和公（gōng）眾各方主體參與積極性，實現生（shēng）態效益、經濟效益和社會效益共贏。
(三（sān）)主要目標。
經過3年努力（lì），地級及以上城市建成區基本無生活汙水直排口，基本消除（chú）城中村、老舊（jiù）城區和城鄉結合部生（shēng）活汙水收集處理設施空白區，基本消除黑臭水（shuǐ）體，城市生活汙水集中收集效能顯著提高。
二、推進生活汙水
收集處理設施改造和建設
(一)建立汙水管網排查和周期性檢測（cè）製（zhì）度。
按照設施權屬及運行維護職責分工，全麵排查汙水管網等設施功（gōng）能狀況、錯接混接等基（jī）本（běn）情況及用（yòng）戶接（jiē）入情況。依法建立市政排水管網地理信息係統(GIS)，實現管網信息化、賬冊化管理。落實排水管網周期性（xìng）檢測（cè）評估製度，建立和完（wán）善基於GIS係統的動（dòng）態更新機製，逐步建立以5—10年為一個排查周期的長（zhǎng）效機製和費用保障機製。對於排查發現的市政無主汙水管段或設施，穩步推進確權（quán）和權屬（shǔ）移交工作。居民小區、公共建（jiàn）築及企事業單位內部等非市政汙水（shuǐ）管網排查工（gōng）作，由設施權屬單位或物業（yè）代管單位及有關主管（guǎn）部門（mén）建立排查機製，逐步完成建築用地紅線（xiàn）內管網混接（jiē）錯接排（pái）查與改造。(上述工作由住房和（hé）城鄉建設部牽頭，生態環境部（bù）等 部門參與（yǔ），城市人民政府負責落實（shí）。以下均（jun1）需城市人民政府落實，不再列出。)
(二)加快推進生活汙水收集處（chù）理設施改造和建設。
城市（shì）建設（shè）要科學確定生（shēng）活（huó）汙水收集處理設施總體規模和（hé）布局，生活汙（wū）水收集和處理能力要與服務片（piàn）區人口、經濟社會（huì）發展、水環境質量改善要求相匹配（pèi）。新區汙（wū）水管網規劃建設（shè）應當與城（chéng）市開發同步推進，除幹旱地區外均實行雨汙分流。明確城中村、老舊城（chéng）區、城鄉結合部汙水管網建設路（lù）由、用地和處理設施建設規模，加快設施建設（shè），消除管網空白區。對人（rén）口密度過大的區域、城中村等要嚴格控製人口和企事業單位入駐，避免因排水量激增導致現有汙水收集處理設（shè）施超負荷（hé）。實（shí）施管網混錯接改造、管網更新、破損修複改造等工（gōng）程，實施清汙分流，全麵提升現有設施效能（néng）。城（chéng）市汙水處理廠進（jìn）水生化需氧量(BOD)濃度低於100mg/L的， 要圍繞服務片區管網製定“一廠一策”係統（tǒng）化整治方案，明確整治目標和措施。推進（jìn）汙泥處理處置及汙水再生利用設施建設。人口（kǒu）少、相（xiàng）對分散或市政管網未覆（fù）蓋（gài）的地區，因地製宜（yí）建設分散水處理設施。(住房和城鄉建設部牽（qiān）頭，發（fā）展改革委、生態環境部等部門參與)
(三)健全管（guǎn）網建設質量管控機製。
加強管材市場監管，嚴厲打擊假冒（mào）偽劣管材產品;各（gè）級工程質（zhì）量監督機構要加強排水設施工程質量監（jiān）督;工程設計、建設（shè）單位應嚴格執行相關標準規範，確保工程質量;嚴格排水管（guǎn）道養（yǎng）護、檢測與修複質量管理。按照質量終身責（zé）任追究要求，強化設計、施工、監理等行業信用體係（xì）建設，推行建築市場主（zhǔ）體黑名單製度。(住房和城鄉建設部、市場監管總局按照職責（zé）分工負責 )
三、健全排水管理長效（xiào）機製
(一)健全汙水接入（rù）服務和管理製度。
建立健全（quán）生活汙水應接盡接製度。市政汙水（shuǐ）管網覆蓋（gài）範圍內的生活汙（wū）水應當依法規範接入管網（wǎng），嚴禁雨（yǔ）汙混接錯接;嚴（yán）禁小區（qū）或（huò）單位內部雨汙混接或錯接到市政排水管網，嚴禁汙水直排。新建（jiàn）居民（mín）小區（qū）或公共建築排水未規範接入市政（zhèng）排水管網的，不得交付使用;市政汙水管網未覆蓋的，應當依法建設汙水處理設施達標排放。建立健全 “小散亂”規（guī）範管理製度。整治沿街經營性單位和個體工商戶（hù）汙水亂排直排，結合市場整頓和經營許可、衛生許可管理建立聯合執法監督（dū）機製（zhì），督促整改。建立健全市政管網私搭亂（luàn）接溯源執法製度。嚴禁（jìn）在市政排水（shuǐ）管網（wǎng）上私搭亂接，杜絕工業企業通過雨水口（kǒu）、雨水管網違法排汙，地方各級人民政府排水(城（chéng）管)、生態環境部門要會同相關部門強化溯源追查和執法，建立（lì）常態化工作（zuò） 機製。(住房和城鄉建設部（bù）、生態環境部牽頭，市場監管總局、 衛生健康委（wěi）等部門參與)
(二（èr）)規範工業企業排水管理。
經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工（gōng）業集聚區應當按規定建（jiàn）設汙水集中處（chù）理設施。地方各級（jí）人民政府或工（gōng）業（yè）園區管理機構要組織對進入市政汙水收集設施的工業企業進行排查，地方各級人民政府應當（dāng）組織有（yǒu）關部門和單位開展評估，經評估認定汙（wū）染物不（bú）能被城鎮汙水處理廠有效（xiào）處理或可能影響城鎮汙水處理廠出水穩定達（dá）標的要限期退出;經評估（gū）可繼續接入（rù）汙水管（guǎn）網的，工業企業（yè）應當依法取得（dé）排汙許可。工業企業排汙許可（kě）內容、汙水接入（rù）市（shì）政管網的位置、排水方式、主要排（pái）放汙染（rǎn）物類型等信息應（yīng）當向社（shè）會公示，接受公眾、汙水處理廠運行維護單位和相關部門監督。各地要建立完善生（shēng）態環境、排水(城管)等部門執法聯動機製，加強對接入市政管（guǎn）網的（de）工業企業（yè）以及餐飲、洗車等生產（chǎn）經營性單位的監 管，依法（fǎ）處（chù）罰超排、偷排等違法行為。(生態環境部（bù）、住房和城鄉建設（shè）部牽頭，發展改（gǎi）革委、工業和信息化（huà）部、科技部（bù）、商務部參與)
(三)完善河湖水位（wèi）與市政排口協調製度。
合理控製河湖水體水位，妥善處理河湖水（shuǐ）位與市政排水的關係，防止河湖水倒灌進入市（shì）政排水係（xì）統。施工降水或基坑排水排入市政管網的，應納入汙（wū）水排入排水管網許可管理，明確排水接口位（wèi）置和去向，避（bì）免 排（pái）入城鎮汙水處理廠。(水利部、住房和城鄉建設部按職責分工負責)
(四)健全管網專業運行（háng）維護管理機製。
排水管網運行維護主體要（yào）嚴格按照相關（guān）標準定額實施運行維護，根據管網特點、規模、服務範圃（pǔ）等因素確定人員配置（zhì）和資金保障（zhàng）。積極推行汙（wū）水處理（lǐ）廠、管網與河湖水體聯動“廠-網-河(湖)”一體化、專業化運行維護，保障汙水收（shōu）集處理設施的係統性和完整性。鼓勵居住小區將內部管網養護工（gōng）作委托市政排水管（guǎn）網運行維（wéi）護單位實施，配套建立責權明晰的工作製度，建立政府和居民共擔的費用保障機製。加強設施建設和運營過程中的安全監督管理。(住房和城鄉建設部牽頭，財政部參與)
四、完善激勵支（zhī）持政策
(一)加大資金投入，多渠道籌措資金。加大（dà）財政投入力度，已安排的汙水管網建設資金要與三年行動相銜接，確保資金投入與三年行（háng）動任務相匹配。鼓勵金融機構依法依規為（wéi）汙水處理 提質增效項目提供融資支持（chí）。研究（jiū）探索規範項目收益權、特許經菅權等（děng）質押融資擔保。營造良好市場環境（jìng），吸（xī）引社會資本參（cān）與設施投資、建設和運營。(財政部、發展改革委、人民銀行、銀（yín）保 監會按職責分工（gōng）負責)
(二)完（wán）善（shàn）汙水處理（lǐ）收費政策，建立（lì）動（dòng）態（tài）調整機製。地方各級人民（mín）政府（fǔ）要盡（jìn）快將汙水處（chù）理費收費標準調整到位，原則上應當補償汙水處理和汙泥處理處置設施正常運營成本並合理盈利;要提升自備水汙水處理費征繳率。統籌使用汙水處理費與財政補貼 資金，通過政（zhèng）府購買服務方式（shì）向提（tí）供服務單位支付服務費，充（chōng）分保障管網等收集設施運行維護資金。(發展改革委、財政部、住（zhù）房和城鄉建設部、水利部按職責分工負責)
(三)完善生（shēng）活（huó）汙（wū）水收集處（chù）理設施建設工程保障。城中村、 老舊城區、城鄉結合（hé）部生活汙水收集處理設施（shī）建設涉及拆遷、征收和違章建築拆除的，要妥善（shàn）做好相關工作（zuò）。結合工程建設項目行政審批製度改革，優化生活汙水收集處理設施（shī）建設項目（mù）審批流 程，精簡審批環節，完善審批體係，壓減審批時間，主動服（fú）務（wù）， 嚴格實行限時辦結。(住（zhù）房和城鄉建設部牽頭，相關部門（mén）參與)
(四)鼓勵公眾參（cān）與，發揮社會監督作（zuò）用。借助網站（zhàn）、新（xīn）媒體、微信公眾號等平台，為公眾參與創造條件，保障公眾知情權。加大宣傳力度，引導公眾自覺維護雨水（shuǐ）、汙水管網（wǎng）等設施， 不向水體、雨水口排汙，不（bú）私搭亂（luàn）接管網（wǎng），鼓勵公眾監督治理成效、發現和反饋問題。鼓勵城（chéng）市汙水處理廠（chǎng）向公眾開放。(住房和城（chéng）鄉建設部、生態（tài）環境部按照職夤分工負賁)
五、強化責任落實（shí）
(一)加強組織（zhī）領導。城市人民政府對汙水處理提質增效工 作負總責，完善組織領導機製，充分發揮河長、湖長作用，切實強化責任落實。各省、自治區、直轄市人民（mín）政府要按照本方案要求，因地製宜確定本地區各城市生活汙（wū）水集（jí）中收集率、汙水處理 廠進水生化需氧（yǎng）量(BOD)濃度等工作目標，穩步推進縣城汙水處理提質增效工作。要根據三年行動目標要（yào）求（qiú），形成建設和（hé）改造等工作任（rèn）務清單（dān），優化和完（wán）善體（tǐ）製機製，落實（shí）各項保障措施和安全防範措施，確保城鎮汙（wū）水處理提質增效工作有序推進，三年行動（dòng）取得實效。各省、自治區、直轄市人（rén）民政府要將本地區三年行動細化的工作目標於2019年5月底前向社（shè）會公布並報住房和城鄉建設（shè）部（bù）、生態環境（jìng）部、發展（zhǎn）改革委備案。(住房和堿鄉建設部、生態環境部、發展改革委負責指導（dǎo）和督（dū）促各地開展)
(二)強化督促指導。省級（jí）住房和城鄉建設、生態環境、發展改革部門要通過組（zǔ）織專（zhuān）題培訓、典（diǎn）型示範等方式，加強對本行政區（qū）域城鎮汙水處理提質增效（xiào）三年行動的實施（shī）指導。自2020年起，各省、自治（zhì）區、直轄市（shì）要於每年2月底前向住房和城鄉建設 部、生態環境（jìng）部、發展改革委（wěi）報送上年度城鎮汙（wū）水處理提質增效三年行動實施進展情況。(住房和城鄉建設部、生態環境部、發 展改革委按照職責分工負責)
