2018年8月31日,十(shí)三屆全國人大常委會第五次會議在北京閉幕,會議經表決通過了《中(zhōng)華人民共和國土壤汙(wū)染防(fáng)治法》。
自2006年環境保護部著手啟動土壤汙染防治立法工作(zuò)已有12年,在經曆了廣泛征求意見、充分調(diào)研論證、反複修改完善之後,《土(tǔ)壤汙染(rǎn)防(fáng)治法》終於揭開了神秘麵紗,彌補了土壤汙染防治法律的(de)空白,土壤修複信息怎麽公開?誰來(lái)為土壤修複埋單?有理由相信,影響色多多视频(men)米(mǐ)袋子、菜籃子(zǐ)、水缸子安全的土(tǔ)壤環境體係建設隨著本法的出(chū)台(tái),將越來越(yuè)明確,也將越來越多的進入公共視野。
土壤汙染責任主(zhǔ)體有哪些?
在(zài)《土壤汙染防治法》,土壤汙染責任人一詞共出現29次,總結起來主要包括以下13類:
新增哪些土壤(rǎng)汙染風險管理製(zhì)度(dù)?
1. 建立土壤汙染(rǎn)防治政府責(zé)任製度。
實行土壤汙染防治目標責任製和考核評價製度,采取向人大報告、約談、行政處分等措施,加強政府問責力度;同時,強化部門聯動機製,環保部門對土壤汙染防治工作實施統一監督管理,農業農村、自然資源(yuán)、住房城鄉建設、林業草原(yuán)等主管部門在各(gè)自職責範圍內 對土壤汙染防治(zhì)工作實施監督管理。
2. 建立土壤汙染責任人製度
“汙染(rǎn)者擔責”是汙染防治法律的主要原則(zé),《土壤汙染防治法》規定了一切單位和個人都有防治土壤汙染的(de)義務(wù),本文第一(yī)部分(fèn)內容對(duì)於具體土(tǔ)壤汙(wū)染(rǎn)責任主體進(jìn)行了解讀。
3. 建立土壤環境(jìng)信息共享機製
各部門配合建立土壤環境基礎數據庫,構建全國(guó)土壤環(huán)境信息平台。
4. 建(jiàn)立(lì)土壤(rǎng)汙染狀況調查、監測製度
各部門配合每(měi)十年至少組織開展(zhǎn)一次全國土壤汙染狀(zhuàng)況普查,同時,組織監測網絡,統一規(guī)劃國家土壤環境監(jiān)測站(點)的設置。通過土壤汙染監測係統的建立,能夠有效把握哪裏有土壤汙染、有何種汙染,及時(shí)掌握土壤汙染的動態變化。
5. 建立土壤有毒有害物質(zhì)的防控製(zhì)度
國家公布重點控製的土壤有毒有害(hài)物質名錄,根據名錄具體情況,各級政(zhèng)府(fǔ)製(zhì)定並公(gōng)布本行政區域內土壤汙染重點監管單位名錄,並(bìng)建立 重點監管單位的管理規定,從源頭上預防土壤(rǎng)汙染。
6. 建(jiàn)立土壤汙染風險管控和修(xiū)複製度
《土壤汙(wū)染防治(zhì)法》不僅對(duì)土壤汙染風險管(guǎn)控和修複的條件、土壤汙染狀況調查、土壤汙(wū)染(rǎn)風險評估、汙染責任人變更的修複義務等內容進行了規定,還針(zhēn)對農用地與建設用地兩種不同(tóng)類型(xíng)土地涉及的土壤汙染風險管控和(hé)修複製度進(jìn)行(háng)了(le)分別規定。
(1)國家建(jiàn)立農用(yòng)地分類管理製度。按照土壤汙染程度和(hé)相關標準(zhǔn),將農用地劃分為優先保護(hù)類、安全利用類和嚴格管控(kòng)類,並對具體管理措施進行了規定。
(2) 國家建(jiàn)立建設用地土壤汙(wū)染風險(xiǎn)管控和(hé)修複名錄製度(dù)。名錄應(yīng)當根據風險(xiǎn)管控、修複情況及時更(gèng)新,對於列入名錄的地塊應當如何修複、如何進行汙染(rǎn)防治(zhì)進行了明確規定。
7. 建立土壤汙染防治基金製度。
設立中央土壤汙染防治專項資金和省級土壤汙(wū)染(rǎn)防治基金,主要用於農用地土壤汙染防治和土壤汙染責任人或者土地使用權人無法認定的土壤汙(wū)染風險管控和修(xiū)複(fù)以及政府規(guī)定的其他事項。具體內容在第三部分進行了解讀。
第三方土(tǔ)壤環境服(fú)務機構(gòu)如出具(jù)虛假報告的法律責任有哪些?
第三方土(tǔ)壤環境服務機構指從事土壤汙染狀(zhuàng)況調查和土壤汙染風險評估、風險管控(kòng)效果評估、修複效果評估(gū)活動的(de)單位。
依據《土壤汙染防治法》第(dì)九十(shí)條的規(guī)定,第三(sān)方土壤環境服務機構如出具虛假調查報告、風險評估報告、風險管控(kòng)效果(guǒ)評估報告、修複效(xiào)果評估報告的,對單位和直接負責的主管和其他直接責任人(rén)員的行政處罰如下(xià)圖所示:
除了行政處罰之外,第三方土壤環境服務機構如出具虛假文件還可能觸犯《刑法》第229條規定的提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大(dà)失實(shí)罪。
這兩項罪名為單位、自然人雙罰的罪名。因此,如第三方(fāng)土壤環境服務機構觸犯了上述罪名(míng),則對單位判(pàn)處罰金,對直接負責的主管人員和其他直(zhí)接責任人員按照規定處罰,最高可處五年以上十(shí)年以(yǐ)下有期徒刑,並處罰金,且終身禁(jìn)止從事土壤汙染狀況調查和土壤汙染風險評估、風險管控效果評估、修複(fù)效果評估活動。
除了上述行政責任和刑事責(zé)任之外,如第三方土壤環境服務單位與惡(è)意串通,出具虛(xū)假報(bào)告,造成他人人身或者財(cái)產損害的,還(hái)應當與委托人承(chéng)擔連帶責任。